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新作為:深圳發揮核心引擎示范帶動作用

時間:2019-01-18 來源:南方網 張光巖 張秀娟 陳熊海 杜艷 【字體:

  “2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神和對深圳工作重要批示精神、建設‘先行示范區、強國城市范例’的開局之年,也是深圳建市40周年。”深圳市委六屆十一次全會指出,做好今年工作意義十分重大。

  按照深圳市委部署,2019年深圳市將著力推進粵港澳大灣區建設、聚焦重點領域和關鍵環節攻堅突破、加快完善全過程創新生態鏈、著力構建現代產業體系、決戰水污染治理、優化城市品質和現代化功能、做好新形勢下宣傳思想文化工作、堅持不懈保障和改善民生、扎實推進民主法治建設、堅定不移推進黨的建設新的偉大工程。

  上述十大方面工作中,“舉全市之力推進粵港澳大灣區建設”被列在第一位。“實施國際科技創新中心共建行動,攜手建設‘廣州—深圳—香港—澳門’科技創新走廊”“推動前海、大鵬設立口岸,規劃建設深港口岸經濟帶”“加快完善覆蓋在深發展港澳人員的公共就業服務體系,讓港澳居民在深圳生活工作猶如在港澳一樣便利”……增強核心引擎功能,深圳在粵港澳大灣區中的示范帶動作用正不斷強化。

  增強核心引擎功能

  為大灣區發展發揮引領示范作用

  “我們要按照習近平總書記對深圳工作重要批示,緊緊抓住粵港澳大灣區建設的重大機遇,增強核心引擎功能,把深圳在粵港澳大灣區建設中的地位凸顯出來。”1月8日,在深圳市委六屆十一次全會分組討論上,“舉全市之力推進粵港澳大灣區建設”成為與會人員熱議的話題。

  深圳市委六屆十一次全會指出,舉全市之力推進粵港澳大灣區建設,努力形成全面開放新格局。粵港澳大灣區建設是深圳新時代改革開放的總牽引,是開拓高質量發展的大機遇,必須貫徹到全市改革發展各方面過程,著力增強粵港澳大灣區核心引擎功能。深圳將在深化深港澳更緊密更務實合作、提升重大戰略平臺發展能級、打造“一帶一路”重要支撐區等方面持續發力。

  一直以來,深圳把推進粵港澳大灣區建設工作擺在最核心的位置。中央政府駐港聯絡辦秘書長、深圳辦主任文宏武表示,粵港澳大灣區現在已經成了全國的一個熱詞,其建設為香港、澳門融入國家發展大局提供了重要的機遇和平臺。

  粵港澳大灣區城市群各具特色,深圳何以能成為核心引擎?深圳社會主義學院副院長譚剛認為,深圳具備了四個基本條件:第一,深圳比較早地形成了灣區經濟的戰略理念,這幾年做了很多努力和探索。第二,深圳作為經濟特區,制度創新的優勢明顯。第三,深圳開放程度高,多年來深港合作不斷深入取得很多經驗,有利于推動粵港澳大灣區城市間的合作。第四,打造國際科技創新中心是粵港澳大灣區建設的核心目標之一,深圳是科技創新的高地,作為大灣區的核心引擎當仁不讓。

  深圳市投資推廣署署長王有明說,放眼全球,紐約、舊金山、東京等灣區的發展經驗值得借鑒。深圳要以營商環境改革為突破口,緊盯產業基礎最強的科技、金融業,大力發展經濟,既保持現有優勢又補齊短板,為大灣區發展發揮引領示范作用。

  謀求粵港澳大灣區長期發展必須讓法治先行。深圳市中級人民法院院長萬國營說,粵港澳大灣區內存在不同的法律體系,因此大灣區的建設不僅是資源的融合,更是體制機制的融合和法律制度的融合。深圳作為大灣區的核心引擎,要積極搭建粵港澳大灣區的法治建設平臺,加大與港澳法律界的合作,為大灣區建設提供更好法治保障。

  將改革進行到底

  營造國際一流營商環境

  過去一年,深圳以營商環境改革為重點的全面深化改革取得重大進展,住房制度改革、財政預算管理體制改革等深入推進,城市的吸引力、凝聚力和發展活力進一步增強。

  2018年12月3日,由粵港澳大灣區研究院課題組發布的《2018年中國城市營商環境評價報告》,從“軟環境、基礎設施、商務成本、市場環境、社會服務、生態環境”6個指標進行測算,深圳從2017年評比中的第三名一舉躍升為2018年的第一名。

  深圳緣何能成為營商環境第一的城市?在新希望集團董事長劉永好看來,“深圳之所以能培育出眾多優秀的民營企業,與深圳的土壤、陽光、環境、氣候相關。”2018年2月,為對標國際一流城市,深圳以世界銀行營商環境評價體系為參照,印發《深圳市關于加大營商環境改革力度的若干措施》,推出20項改革措施126個政策點,從頂層制度設計上作出更利于企業營商的根本性改革。2018年12月,深圳又出臺《關于以更大力度支持民營經濟發展的若干措施》,其中“4個千億”政策為民企解渴解困。云天勵飛董事長兼CEO陳寧表示,深圳此次出臺新政打的是“組合拳”,每條措施都是干貨,讓深圳的民營企業吃下了一顆定心丸。

  40余項“秒批”、300項“不見面審批”、建設投資項目審批“深圳90”等舉措出臺,顯示深圳在努力營造服務效率高、管理規范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環境。2018年12月,33個聚焦互聯網、新一代信息技術、先進制造等領域的投資推廣重大項目在深圳集中簽約,這些項目將為深圳實現經濟高質量發展注入新動能。

  按照深圳市委部署,2019年,深圳將建設國際一流營商環境改革創新實驗區。同時,深入落實營商環境改革“20條”,持續深化企業開辦、工程建設項目審批制度、稅費繳納、市場監管、跨境貿易等領域改革,全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度,健全社會信用體系,力爭達到相當于全球經濟體營商環境排名前30名的水平。

  以全球視野、創新機制匯聚天下英才,為深圳經濟高質量發展提供持續動力。2018年,深圳全市新增常住人口50萬,其中應屆大學生和各類人才28.5萬。在多元人才保障體系方面,深圳實施人才強市戰略,在全國率先改革并實施城市多層次住房供應保障制度,按照普通商品房40%,人才住房、安居型商品房、公共租賃住房各20%的比例,著力構建面向2035年的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供給保障體系;新建籌集人才和保障性住房8.9萬套、供應4.6萬套。

  人才住房配套設施的進一步完善,也為人才更好留深發展提供保障。深圳引進的全職院士、中國科學院院士陳曉非表示,深圳良好的人才政策和環境,吸引高層次創新人才不斷聚集,相信未來會產生質的變化。

  完善全過程創新生態鏈

  深入實施“七大工程”

  高新技術產業已發展成為深圳經濟的第一增長點和第一大支柱產業,挺起深圳經濟脊梁。

  數據顯示,去年1—11月,深圳全市高新技術產業產值21627.52億元,同比增長12%;高新技術產業增加值7344.01億元,同比增長13.07%。1—10月,專利申請188622件,同比增長30.97%,其中發明專利授權18010件,同比增長21.16%。有效發明專利達117751件,同比增長12.56%,每萬人口發明專利擁有量93.99件。有效發明專利五年以上維持率達84.99%,高于北京、上海、廣州等大中城市。PCT國際專利申請量實現全國城市“十五連冠”。

  在此背景下,一大批高新技術企業,正憑借自身技術創新優勢,占據市場主動甚至主導地位。最新數據顯示,2018年,深圳新增國家高新技術企業3200多家,國高企業數量達1.44萬家。

  在上述基礎上,深圳進一步“強鏈”“補鏈”,堅持把創新作為城市發展主導戰略,加快完善全過程創新生態鏈。

  2019年,深圳將扎實推進以科技創新為核心的全面創新,落實高新技術產業高質量發展的決定,深入實施“七大工程”。“七大工程”分別為:實施科技體制機制改革攻堅工程,打造科技體制改革先行區;實施科技創新能力躍升工程,打造可持續發展的全球創新創意之都;實施產業結構提質升級工程,打造世界級高新技術產業集聚地;實施新技術新產品應用示范工程,打造新經濟策源地;實施創新生態全面優化工程,打造國際一流的綜合創新環境;實施知識產權強市推進工程,打造知識產權強國建設高地;實施區域合作示范帶動工程,打造服務全國全省協調發展的先鋒城市。

  與此同時,深圳還將強化基礎研究和應用基礎研究,落實加強基礎科學研究實施辦法,設立市自然科學基金,確保基礎研究投入占財政科技經費比例不低于30%。高標準規劃建設光明科學城,啟動建設與深圳產業發展密切的大科學裝置平臺。

  今年,深圳還將搶抓國家實驗室優化布局,國家重點實驗室體系重組的機遇,高標準建設鵬程實驗室、深圳灣實驗室和基礎研究機構,力爭各類創新載體突破2000家。加大技術攻關力度,在集成電路、高端醫療器械等領域攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術。同時,加快培育壯大創新型產業。大力發展新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業。開展高新技術企業增量提質行動,建立細分行業領軍企業培育庫,大幅提升科技產業質量和轉化效率。

  深圳市科技創新委黨組書記、副主任邱宣表示,近年來,深圳全面深化科技體制改革,不斷增強新常態下創新發展的政策供給,結合深圳改革的實際,前瞻性地出臺創新政策,就是要搭建起“雨林式”政策體系,為高新技術產業的質量型增長、內涵式發展提供政策“彈藥”。

  發揮輻射帶動作用

  力推“東進、西協、南聯、北拓、中優”戰略

  前不久,調整后的中國共產黨深圳市深汕特別合作區工作委員會、深圳市深汕特別合作區管理委員會正式揭牌,深汕特別合作區發展邁入新階段。

  擔當起建設發展深汕特別合作區主體責任,實行“東進”戰略,是深圳推動大都市圈戰略,實現區域協調發展,發揮輻射帶動作用的具體舉措,也是融入廣東“一核一帶一區”區域發展新格局,加快推動區域協調發展的深圳擔當。深圳市委六屆十一次全會提出,優化城市品質和現代化功能,深入實施“東進、西協、南聯、北拓、中優”發展戰略,鼓勵各區產業相對錯位發展,更好地發揮深圳的輻射帶動作用,提高發展的平衡性和協調性。

  深圳經濟總量龐大、人口眾多,但土地資源緊缺、發展空間受限,區域發展不平衡不充分矛盾依然突出。事實上,去年,深圳就在多個場合提出區域協調發展和大都市圈發展戰略,這為深圳進一步高位過坎、邁入更高層次發展階段注入了新動力。

  去年3月,深港國際中心開工建設的消息刷爆不少人的朋友圈,這座超600米的高樓正落子大運新城。深港國際中心正是深圳“東進”的重點片區之一。

  優化城市品質和現代化功能,加快重點片區建設,深圳在“東西南北中”五大方位全面開花:往東重點建設大運新城、坪山中心區;往西重點建設空港新城、深圳灣超級總部基地;往南重點建設深港科技創新合作區;往北重點建設光明、觀瀾;中部重點建設福田中心區、香蜜湖國際金融街、深圳北站、坂雪崗科技城等。

  去年10月,深圳市政協的提案協商會披露了深圳交通領域的諸多規劃和進展,未來深圳將構建向西的跨江通道體系,將謀劃港珠澳大橋深圳支線、深珠公鐵復合通道等,未來跨珠江口通道有望達11條。

  今年,深圳加快建設并謀劃更多的對外戰略通道,推動全市域高質量一體化發展。往東推進東部過境高速建設,規劃建設深汕高鐵、新深汕高速;往西加快深中通道、深茂鐵路建設,規劃建設深珠復合通道、深肇鐵路;往南加快港深西部快軌、西麗樞紐至香港東大嶼高鐵項目研究;往北開通穗莞深城際和大外環高速,加快贛深高鐵建設。

  南方網全媒體記者 張光巖 張秀娟 陳熊海 杜艷

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