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廣州中山兩市合作升級 珠西城市群加速融合

時間:2018-12-28 來源:南方網 賓紅霞 朱偉良 傅鵬 【字體:

  日前,廣州中山兩市簽訂戰略合作協議。兩地政府商定在重大規劃銜接、基礎設施對接等六大領域深化交流與合作,謀劃并落實一批重大合作項目。同時,由兩市市委書記、市長組成的高規格領導小組牽頭并建立兩市市長聯席會議制度,確保兩市戰略合作各項工作任務加快推進、取得實效。

  廣中合作由來已久,互動越來越密切。本次合作所涉范圍之廣、內容之多、規格之高、合作之深入引發外界高度關注。

  在戰略合作中,中山快速要直達白云機場、地鐵18號線要延伸到中山、廣中珠澳高鐵要快點建、南沙到中山的高速公路要加快修……海陸空的連接表明,廣州中山以后要全面對接和融合發展。

  從廣州到佛山再到中山,一個橫跨廣佛中的超級城市正在浮現,為國際一流灣區和世界級城市群建設帶來更大的想象空間。從廣佛同城到廣中合作升級,廣州與珠江西岸城市群的融合將如何激起粵港澳大灣區高質量發展的共鳴?

  互加“好友”

  廣佛中三城有望啟動深度合作

  一系列的合作簽訂后,廣州中山兩地互相“添加”好友,構建更深、更廣、更高的城市合作網絡。

  以前,人們提得最多的是廣佛同城,廣佛兩地市政府的直線距離只有18公里。廣州市政府到中山市政府的直線距離雖然約70公里,事實上,在地理位置上中山和廣州的距離卻是近在咫尺。

  中山三角至廣州南沙首條公共汽車線路——中980擬于12月28日開通。據了解,新開通的公共汽車線路由中山三角鎮國宇豪庭開至廣州南沙區黃閣公交總站,全程30公里。

  從跨區域的交通互聯來看,從中山三角鎮通過洪奇瀝大橋,到廣州南沙萬頃沙鎮只有幾個車站的距離。

  洪奇瀝水道是南沙與中山、順德的界河,上接潭洲水道和容桂水道,下瀉珠江八大口門之一的洪奇門注入伶仃洋。洪奇瀝大橋架在水道中間,西接三角鎮,東連萬頃沙鎮。

  作為珠江西岸的重要城市,依托發達的制造業,上世紀80年代中山曾與順德、南海、東莞一起被稱為“廣東四小虎”。目前,中山擁有38個國家級產業基地,形成了一批頗具規模的現代產業集群;也涌現了裝備制造、電子信息、家用電器、健康醫藥等一批千億級產業集群。

  而作為國家中心城市的廣州,產業發展層次高,創新創造能力強,服務業種類齊全、質量優異、開放程度高,當前正舉全市之力聚焦粵港澳大灣區主陣地建設,全面提升粵港澳大灣區核心引擎功能。

  廣中戰略合作商定在六大領域深化交流與合作。這也意味著,雙方不僅在產業發展、港口建設上邁出重要一步,而且在同城化方面也將有所作為。

  城市的發展已經從單打獨斗走向城市群發展,像東京這樣的大都市已經形成大都市圈。抓住粵港澳大灣區建設的重大機遇,廣佛中三地必然以更加積極的姿態構建開放發展的格局。

  帕拉格·康納在《超級版圖》一書中預言,在全球互聯互通的超級版圖上,也能看到超級城市的出現。

  軌道交通模糊了城市的邊界,讓超級城市成為可能。佛山地鐵1號線等7條線路及廣州7號線西延段將陸續建成運營。佛山的地鐵中長期規劃,指向的重要方向便是與廣州地鐵的無縫銜接。廣州地鐵18號線延伸至中山,待該項目建成后,從中山僅10分鐘即可到達南沙自貿片區,30分鐘即可抵達珠江新城。中山可以以南沙為入口,快速連接廣州各區。

  今年10月舉行的2018年廣州—中山現代服務業合作交流會上,廣州中山兩地企業簽訂了4個合作項目。中山市有關負責人會上表示,廣州、中山兩市一衣帶水,地緣相近,人緣相通,合作交流頻繁密切,中山將全方位主動接受粵港澳大灣區核心引擎廣州的引領、輻射、帶動,攜手推進粵港澳大灣區建設。

  廣佛中三城的經濟總量超過3萬億元。這樣的超級城市的體量,堪稱超強組合。

  從廣佛同城到廣中攜手,廣佛中三城協作的大幕正在全面拉開。

  樞紐“合璧”

  全國交通樞紐+珠西區域樞紐

  立體的交通路網是加速粵港澳大灣區內城市融合的催化劑,城市要融合發展,首先要解決的是交通的互聯。

  戰略合作協議提出,依托廣州全國綜合交通樞紐地位和中山珠江西岸區域性綜合交通樞紐的區位優勢,推動兩市交通基礎設施全面對接和互聯互通。

  作為千年商都的廣州,其立足珠三角輻射華南的強大樞紐連通能力與省會、國家中心城市的地位分不開。

  在國家“十三五”規劃綱要中,廣州與北京、上海一道,被確立為我國的國際交通樞紐。早前審議通過的《廣州綜合交通樞紐總體規劃(2018—2035年)》提出,廣州將形成“雙芯兩極”客運樞紐布局及“雙核一帶”貨運樞紐布局,并形成十大對外通道。

  廣州站、廣州東站還將被打造成為高鐵、動車中心火車站,廣深港高鐵進中心城區、新增廣中珠澳高鐵……粵港澳大灣區城市從廣州出發,可以快速連接大西南、長三角、京津冀,緊密對接國家“一帶一路”建設、京津冀一體化發展以及長江經濟帶等重大戰略。

  中山市早在2016年底第十四次黨代會報告中就提出,將中山打造為珠江口西岸交通樞紐城市,積極融入粵港澳大灣區交通網。在此前廣東省公布的“十三五”規劃中,中山進一步確定為“珠西區域性綜合交通樞紐”。

  中山規劃草案提出軌道引領,構建珠江西岸軌道交通樞紐,中山將加快推進深中通道、深茂鐵路建設,形成灣區機場群服務核心區,將中山建設成為搭乘飛機最方便的城市之一。同時爭取廣中珠澳客專建設,形成西岸高速鐵路大通道,實現多通道環灣軌道聯系,爭取深肇城際經中山中心城區。

  全國綜合交通樞紐+珠西區域交通樞紐的“雙劍合璧”,不僅是交通的互聯,更是樞紐與發展要素的快速對接。

  深中通道連接珠江東西岸,深茂鐵路途經中山三鎮,廣中聯手全面對接,中山的樞紐版圖迎來蝶變,將成為珠江東西兩岸融合發展支撐點。

  廣東華捷鋼管實業有限公司總經理繆懷興早前表示,打通中山與廣州之間的交通基礎聯系,加快兩地之間的互聯互通,能夠有效帶動包括人才在內的創新資源在兩地自由流動,這對于中山以及本地的產業而言極為有利。

  在去年的廣州中山互聯互通對接交流會上,廣州市政協主席劉悅倫指出,中山與廣州,可謂是“唇齒相依,高度融合”。中山的發展,有利于廣州的發展。廣州的發展,又能服務中山的發展。隨著粵港澳大灣區和珠三角一體化建設的不斷推進,廣州和中山將成為名副其實的經濟共同體、利益共同體、命運共同體。

  新區對接

  同步規劃建設面向未來的平臺

  在本次合作中,廣州南沙新區、中山翠亨新區戰略合作框架協議所釋放的信號尤為值得關注。

  根據協議,在兩市戰略合作框架下,將進一步推動南沙新區與翠亨新區的合作,涵蓋規劃銜接、交通基礎設施、產業協同發展、科技創新重大平臺、公共服務平臺開放對接、體制機制創新與政策創新共享、生態環境聯治、環珠江口特色水鄉旅游帶等八大方面。

  廣中合作的首要一步為什么是南沙和翠亨兩大新區?

  放眼珠江口,廣州、中山兩市一衣帶水,南沙位于廣州南部,翠亨新區則位于南沙、前海、橫琴三個國家級新區和廣深港澳四大城市兩個“同心圓”的圓心位置。兩個新區隔江相望,地處粵港澳大灣區地理幾何中心,是廣州和中山兩市對接的“橋頭堡”,兩座城市的人流、物流、資金流、信息流在此匯聚。

  翻開兩大新區的發展進程,不難發現一些共性。

  一、兩區都具備政策優勢

  南沙身兼南沙具有地處大灣區地理幾何中心的區位優勢、“國家級新區”“自貿試驗區”“自主創新示范區”等多重國家戰略疊加的政策優勢,以及毗鄰港澳的開放優勢。

  翠亨新區也被寄予厚望。于2013年掛牌成立的翠亨新區是廣東省轉型升級重大戰略發展平臺。翠亨新區設立的金融科技產業融合發展綜合試驗區獲批復后,又在2017年12月入選第二批省級創新創業(簡稱“雙創”)區域示范基地。

  二、兩區都是城市發展的重要平臺

  《廣州市城市總體規劃(2017—2035)》草案提出,要“強南沙”,對南沙區發展定位是高水平對外開放門戶樞紐、綠色智慧宜居城市副中心、粵港澳大灣區綜合服務功能核心區和共享發展區。

  南沙是廣州建設國際大都市、進一步對外開放的關鍵一環。通過多項交通設施串接,南沙將在粵港澳大灣區建設中扮演更重要的角色。未來的南沙不只是“廣州的南沙”,而是“大灣區的南沙”和“世界的南沙”。

  在中山的規劃中,翠亨新區是“兩區一湖一島”區域創新平臺之一,是中山與廣深港科技創新核心平臺和重要節點的重要對接平臺。此外,其還承擔著自貿區制度創新舉措的復制推廣,打造新時代中山改革開放新高地的重任。有專家曾表示:中山未來30年的發展主要看翠亨新區。

  從合作的八大方面的深度和廣度來看,兩個新區全面銜接意味著兩座城市在改革開放再出發的關鍵節點,把面向未來發展的重要平臺放在同步發展、同步考慮的維度,這將為粵港澳大灣區建設提供區域協同合作的高質量發展范本。

  在上海財經大學自貿區研究院副院長江若塵看來,兩個新區在粵港澳大灣區的城市群里面處于一個核心的位置,是粵港澳大灣區生產要素流動的戰略據點。“新區之間的相互對接,意味著兩市立足于未來,全盤考慮城市間的協作,形成更強勁合力融入大灣區建設。”

  邁入大灣區時代,著力建設國際大都市,提升大灣區核心引擎功能是廣州這座國家中心城市的使命和擔當。廣州和中山的合作正是進一步把“廣州+”朋友圈做深做強,提升“好友親密度”的具體表現。

  未來,廣州與佛山、中山等珠西城市將唱響怎樣的高質量發展協奏曲?我們一起聆聽。

  合作要點

  跨區域軌道交通規劃建設合作

  啟動兩市軌道交通銜接規劃研究,并明確廣州地鐵十八號線、廣中珠澳高鐵等項目在內的兩市跨域軌道交通工作目標、合作內容和工作推進機制。

  廣州港股份與中山市港航集團轉讓股份合作

  廣州港股份有限公司將收購中山港航集團股份有限公司的52.51%股份,強化港航合作,共同為兩市及珠西經濟社會發展服務。

  南沙新區與中山翠亨新區戰略合作

  兩區將推動規劃對接、交通基礎設施互聯互通、產業協同發展、科技創新平臺共建、公共服務平臺開放對接、體制機制創新與政策創新共享、生態環境聯治、環珠江口特色水鄉旅游帶建設。

  南方網全媒體記者 賓紅霞 朱偉良 傅鵬


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